FPA:s förslag till utveckling av lagstiftningen under regeringsperioden 2027–2031

Samhället har förändrats snabbare än lagstiftningen om social trygghet. Det nuvarande systemet för social trygghet kan vara svårbegripligt för kunden. Det här kan orsaka osäkerhet i synnerhet i situationer där inkomsterna, arbetet eller livssituationen förändras. Trycket på de offentliga finanserna ökar behovet av att effektivisera myndigheternas verksamhet och effektivt utnyttja automatiseringen.

En tydlig och förutsägbar social trygghet hjälper kunden att planera sitt eget liv. Det ökar också förtroendet för systemet. Kunden får de förmåner och tjänster hen behöver vid rätt tidpunkt. Också verkställandet av den sociala tryggheten blir smidigare.

FPA:s förslag

• Smidigare och tydligare social trygghet för kunden ska främjas.
  • Genom att förenhetliga begreppen inkomst och familj i förmånslagstiftningen blir verkställandet av den sociala tryggheten smidigare och effektivare.
  • Ogrundade skillnader i bestämmelserna om förfarande som gäller den sociala tryggheten slopas.
  • Bättre förutsägbarhet för kunderna vid kombinerande av sociala förmåner och arbetsinkomster.
• En fungerande social trygghet för olika kundgrupper ska främjas så att förmånerna och tjänsterna bättre än i dagsläget kan samordnas bland annat genom datarörlighet, gemensamma kundrelationer och att tjänster sätts in vid rätt tidpunkt.

Ytterligare information

Pasi Pajula
kompetenscenterchef
tfn 020 634 4218, fornamn.efternamn@fpa.fi

Suvi Onninen
ledande sakkunnig
tfn 020634 3942, fornamn.efternamn@fpa.fi

Fungerande digitala lösningar stöder genomförandet av kundorienterade tjänster och samarbetet mellan myndigheter. När informationsutbyte, tillgången till information och interoperabiliteten mellan systemen förbättras kan kunderna betjänas bättre och snabbare. Det här möjliggör också bättre samordning av tjänster och förmåner, samt effektivare verkställande av den sociala tryggheten.

Möjligheterna med digitaliseringen utnyttjas ännu inte till fullo. Lagstiftningshinder och hinder för informationshanteringen fördröjer till exempel utökad automatisering av FPA:s förmånshandläggning. I lagstiftningen behövs också tydligare ramar för utnyttjande av artificiell intelligens i beslutsfattandet och identifierandet av servicebehov.

FPA:s förslag

• Verkställandet av sociala förmåner ska främjas genom lagändringar som stöder automatiserad service, till exempel genom att säkerställa FPA:s rätt att få och lämna ut uppgifter samt interoperabiliteten mellan systemen
• Användning av artificiell intelligens för att utvidga det automatiska beslutsfattandet och identifiera servicebehov
• Möjligheterna att automatiskt hänvisa kunder till olika myndigheters tjänster och förmedla information mellan olika myndigheter ska förbättras
• Lagstiftningen om myndigheters samverkan i fråga om information ska ändras så att den blir mer förpliktande än i dagsläget
• Behovet av att utarbeta nya samarbetsmodeller för servicehandledning och informationsutbyte mellan myndigheterna ska utredas
• Modellen med en enda ansökan ska utvidgas till att omfatta också andra förmåner, med beaktande av beredningen av FPA:s strategiska utvecklingsprogram Eepos.

Ytterligare information

Auli Valli-Lintu
direktör för lagstiftningsutveckling
tfn 020 634 1303, fornamn.efternamn@fpa.fi

Kanta-tjänsterna är en gemensam, nationell tjänst för social- och hälsovården, med hjälp av vilken patient- och klientuppgifter rör sig smidigt över region- och servicegränserna. Yrkesutbildade personer inom social- och hälsovården hämtar uppgifter från Kanta-tjänsterna miljontals gånger per månad. MittKanta är Finlands mest använda digitala tjänst inom social- och hälsovården. Den har över 1,2 miljoner användare varje månad. Kanta-tjänsterna säkerställer att social- och hälsovårdsuppgifterna finns tillgängliga där de behövs.

Nationellt tillhandhållna tjänster som är interoperabla och säkra minskar de totala kostnaderna och stöder den riksomfattande jämlikheten. Kanta-tjänsterna kan erbjuda samhället ännu större nytta än de gör i dagsläget.

FPA:s förslag

• Uppgifter som lagrats i Kanta-tjänsterna ska i större utsträckning användas inom social- och hälsovården, inom forskning och statistik, och i FPA:s förmånstjänster.
  • Ett kvalitetsprojekt för att utvärdera och utveckla kvaliteten på de nationella social- och hälsovårdsuppgifterna ska inledas. FPA ska få som lagstadgad rätt och i uppgift att främja och övervaka uppgifternas kvalitet och stödja social- och hälsovårdsorganisationerna i att förbättra uppgifternas kvalitet.
  • Kanta-uppgifterna ska utnyttjas effektivare än tidigare vid sekundär användning av social- och hälsovårdsuppgifter.
• Användningen av Kanta-tjänsterna inom social- och hälsovården ska effektiviseras. Kanta-tjänsterna ska utvecklas enligt social- och hälsovårdens behov.
  • Välfärdsområdena ska ges större möjlighet att påverka de tjänster som utvecklas nationellt. För det här ändamålet inrättas ett särskilt samarbetsorgan.
  • För att säkerställa kontinuiteten och effektiviteten i den nationella informationshanteringen inom social- och hälsovården fastställs ett eget budgetmoment för Kanta-tjänsterna i statsbudgeten och finansieringen för utvecklingen av Kanta-systemet tryggas.
  • Myndighetsuppgifterna som gäller den nationella informationshanteringen inom social- och hälsovården ska förtydligas. Övervakningen av ibrukttagandet av funktioner effektiviseras.
• Kundernas möjligheter att påverka behandlingen av sina egna social- och hälsovårdsuppgifter ska förbättras och datarörligheten främjas genom att förenkla lagstiftningen om informationshantering inom social- och hälsovården.

Ytterligare information

Tuomas Meriruoho
jurist
fornamn.efternamn@fpa.fi

Marianna Karhu
enhetschef
tfn 020 634 3722, fornamn.efternamn@fpa.fi

I Finland stöds arbetsförmågan hos personer i arbetsför ålder genom flera olika förmåner och tjänster, men det finns fortfarande betydande utvecklingsområden i systemet. När en persons arbets- och funktionsförmåga försvagas ligger fokus huvudsakligen på att påvisa personens arbetsoförmåga. Många skulle dock ha möjlighet att fortsätta arbeta eller återgå till arbetet med hjälp av ändamålsenlig rehabilitering som inleds vid rätt tidpunkt. Personer som får sjukdagpenning, rehabiliteringsstöd eller arbetslöshetsförmåner har inte nödvändigtvis tillräckligt med incitament eller möjligheter att delta i rehabilitering.

I det nuvarande systemet för social trygghet beaktas inte behoven hos personer med partiell arbetsförmåga tillräckligt bra. Det är inte möjligt att få partiell sjukpension från FPA, vilket försämrar möjligheten för personer med partiell arbetsförmåga att arbeta inom gränserna för sitt mående. Också rehabiliteringsbehoven har förändrats: det finns ett växande behov av individuella och coachande tjänster.

FPA:s förslag

• Det ska säkerställas att rehabilitering alltid är det primära alternativet när arbetsförmågan försämras. Det ska finnas flera sätt att utveckla utredningen av rehabiliteringsbehovet och att få tillgång till rehabilitering. Den sociala tryggheten under rehabilitering och den verksamhet som främjar studerandes och arbetslösas återgång eller övergång till arbete ska utvecklas till att vara mer sporrande än i dagsläget.
• Deltagandet i arbetslivet ska stärkas för personer med partiell arbetsförmåga på så sätt att partiell arbetsförmåga bättre beaktas i systemet för social trygghet. Fokus ska ligga på att stödja arbetsförmågan i stället för att påvisa arbetsoförmåga. Partiell sjukpension ska införas också i folkpensionssystemet.
• Coachningstjänster ska införas som en del av FPA:s yrkesinriktade rehabiliteringstjänster.
• Systemet ska bli mindre komplext för kunden genom förtydligande av myndigheternas roller och förbättring av informationsutbytet med hjälp av lärdomar från den sektorsövergripande sysselsättningsfrämjande samservicen. Samarbetet mellan myndigheterna ska förbättras: särskilt bedömningen av servicebehovet och tillgången till och utvecklingen av bedömningen av arbetsförmågan beaktas.
• Den sektorsövergripande sysselsättningsfrämjande samservicen ska vidareutvecklas genom precisering av målet och kundkriterierna för samarbetsmodellen i lagstiftningen.

Ytterligare information

Milla Kaitola
förmånschef
tfn 020 634 0110, fornamn.efternamn@fpa.fi

Pasi Pajula
kompetenscenterchef
tfn 020 634 4218, fornamn.efternamn@fpa.fi

När unga marginaliseras blir det dyrt både för den unga själv och för samhället i stort. I nuläget är de tjänster som unga behöver utspridda och ansvaret för dem är delat på flera olika aktörer. Myndigheterna har ingen gemensam helhetsbild av den enskilda ungas situation och därför blir den unga ofta tvungen att själv förmedla information från en aktör till en annan. Det här leder till överlappande arbete, motstridiga planer och fördröjningar i tillgång till stöd.

Att bryta en marginaliseringsprocess i ett så tidigt skede som möjligt minskar mänskligt lidande och kostnader för samhället till följd av marginalisering. En tydlig ansvarsfördelning och tjänster som samordnats på ett lyckat sätt stöder den unga i tid i ett viktigt skede av livet och underlättar samarbetet mellan aktörerna.

FPA:s förslag

• På grund av det splittrade servicesystemet för unga som löper risk att marginaliseras ska i lagstiftningen fastställas en ansvarig aktör som koordinerar kartläggningen av servicebehovet för de unga och utarbetar individuella planer tillsammans med dem och andra aktörer som ordnar servicen. Den ansvariga aktören ska sträva efter att hjälpa den unga att få tjänster och förmåner vid rätt tidpunkt.
• I lagstiftningen fastställs skyldigheten för de myndigheter som deltar i verksamheten att identifiera den ungas behov som klient och att se till att de uppgifter som behövs rör sig mellan myndigheterna.
• FPA:s roll är att med hjälp av datamaterial och ny teknologi stödja identifieringen av unga som löper risk att marginaliseras. Vid lagring av uppgifter bör FPA:s lösningar, till exempel Kanta-systemet, utnyttjas.

Ytterligare information

Venla Hietala
specialplanerare
tfn 020 634 0432, fornamn.efternamn@fpa.fi

Sjukförsäkringen är en viktig del av den finländska sociala tryggheten och hälso- och sjukvården. Sjukförsäkringen stöder försörjningen under sjukdomstid, främjar vårdsökande och kompletterar den offentliga hälso- och sjukvården. Från sjukförsäkringen betalar FPA bland annat rese- och läkemedelskostnader samt ersättningar för kostnader för privat vård och företagshälsovård. Det ersättningssystem som FPA verkställer är nationellt, jämlikt och effektivt.

Den åldrande befolkningen och den ökade sjukfrekvensen ökar kostnaderna för och behovet av tjänster. Genom att utveckla sjukvårdsersättningarna kan servicesystemet stärkas, flexibiliteten öka och den offentliga och privata hälso- och sjukvården främjas både nationellt och regionalt.

FPA:s förslag

• Genom att utvidga regleringen av pristak ska verkställigheten av sjukvårdsersättningar och ersättningar för mun- och tandvård förenklas och förutsägbarheten i ersättningarna förbättras.
• Lagstiftningen om ersättning för psykoterapi ska utvecklas så att den bättre främjar tillgången till terapi och dess effektivitet samt underlättar klientens psykoterapiprocess. Också andra än terapeuter med läkarexamen godkänns som producenter av psykoterapi, och korttidspsykoterapi betonas.
• Om FPA:s läkemedelskredit ska föreskrivas enligt resultaten av försöket. Läkemedelskredit ska beviljas låginkomsttagare i synnerhet när årssjälvrisken ska betalas inom en månad.
• Övernattningspenningen och kilometerersättningen för användning av egen bil för resor till hälso- och sjukvård ska höjas och ersättningarna bindas till index.

Ytterligare information

Reija Jääskeläinen
kompetenscenterchef
tfn 020 634 3229, fornamn.efternamn@fpa.fi

Petri Hassel (läkemedelskredit)
jurist
tfn 020 635 5437, fornamn.efternamn@fpa.fi

Kostnaderna och ersättningarna för läkemedel som ersätts från sjukförsäkringen har redan länge ökat. År 2025 betalade FPA totalt närmare 2 miljarder euro i läkemedelsersättningar. FPA har sedan 2023 haft som uppgift att styra och övervaka förskrivning av biologiska läkemedel. Det här har ökat förskrivningen av de förmånligaste preparaten och en aktivare priskonkurrens har minskat kostnaderna för biologiska läkemedel.

En rationell läkemedelsbehandling stöder patientens vård och välmående samt stävjar de kostnader som orsakas patienten. FPA har den kompetens och de färdigheter som behövs för en mer omfattande styrnings- och tillsynsuppgift än för närvarande.

 FPA:s förslag

• FPA:s styrnings- och tillsynsuppgift ska utvidgas i fråga om främjande av rationell läkemedelsbehandling.

Ytterligare information

Monika Fuss
teamchef
tfn 020 635 8085, fornamn.efternamn@fpa.fi

Hanna Koskinen
gruppchef
tfn 020 634 1902, fornamn.efternamn@fpa.fi

FPA svarar för ordnandet av studerandehälsovård för högskolestuderande och tjänsterna produceras av Studenternas hälsovårdsstiftelse (SHVS). Tjänsterna finansieras med statliga medel och med den hälsovårdsavgift studerande betalar till FPA.

De ändringar som FPA föreslår gör det möjligt att rikta resurserna för studerandehälsovården bättre än i nuläget utifrån de studerandes behov. På det här sättet förbättras både tillgången till tjänster och deras tillgänglighet. För att underlätta ordnandet av tjänster behöver även lagstiftningen om finansieringen av studerandehälsovården och hälsovårdsavgiften förtydligas.

FPA:s förslag

• Hälsovårdsavgiften för högskolestuderande ska fastställas läsårsvis.
• De studerande ska bli tvungna att ange sitt huvudsakliga serviceställe för studerandehälsovård.
• Högskolorna ska förpliktas att meddela anordnare och tjänsteproducenter av studerandehälsovård om nya läroanstalter, filialer och ändringar i studieplatser.
• Genom lagstiftningen ska utlämnande av uppgifter mellan FPA och Studenternas hälsovårdsstiftelse (SHVS) möjliggöras för identifiering av studerande.
• Förfarandet för tilläggsfinansiering, inklusive förfarandet för sökande av ändring av tilläggsfinansiering, ska göras smidigare och tydligare.

Ytterligare information

Mari Stenberg
specialplanerare
tfn 020 634 3898, fornamn.efternamn@fpa.fi

Kirsi Airinen
förmånschef
tfn 020 634 3238, fornamn.efternamn@fpa.fi

FPA ordnar tolktjänst för personer som har en hörselnedsättning, en syn- och hörselnedsättning eller en tal- och språkstörning. Tjänsten används av över 3 000 personer. Lagen som reglerar tolktjänsten för personer med funktionsnedsättning har varit i kraft sedan 2010. Lagen behöver förnyas eftersom till exempel dagens digitala miljö inte beaktas i den.

Av lagen framgår det inte tydligt i vilka situationer tolktjänsten är avsedd att användas. Kostnaderna för tolktjänsten ökar okontrollerat, trots att tjänsterna för närvarande inte når en stor del av de kunder som har rätt till dem. Om lagen är otydlig äventyrar det också kundernas rättsskydd.

FPA:s förslag

• Lagstiftningen om tolktjänst för personer med funktionsnedsättning ska omarbetas för att motsvara förändringarna i samhället som verksamhetsmiljö och kundernas förändrade behov.
• Tjänstens innehåll och principerna och begränsningarna för användningen av den ska definieras mer detaljerat i lagen: vad är tolkning och för vem, i vilka situationer och på vilka grunder får tolkning användas.
  • I lagen ska funktionsnedsättningskategorierna och mottagarna av tolktjänst definieras noggrannare än för närvarande.
  • Antalet tolkningstimmar per kalenderår ska fastställas så att det motsvarar den faktiska användningen och det faktiska behovet. Grunderna för beviljande av tilläggstimmar föreskrivs entydigare.
  • Exaktare kriterier för tolkning under utlandsresor ska fastställas i lagen. Distanstolkning fastställs som det primära sättet att ordna tolktjänst för utlandsresor. För närvarande har kunden rätt att få tolktjänst för utlandsresor nästan obegränsat.
  • FPA:s skyldighet att ordna utrustning för distanstolkning för personer som använder distanstolkning ska slopas. Det finns för närvarande färre än 10 tolktjänstkunder som har utrustning från FPA. Nuförtiden har kunderna allmänt tillgång till utrustning för distanstolkning, såsom smarttelefon.
  • I lagen ska tydliga och klara grunder föreskrivas för vad som betraktas som krävande tolkningssituationer, då tjänsten ordnas med två eller fler tolkar.

Ytterligare information

Mikko Toivanen
kompetenscenterchef
tfn 020 634 3996, fornamn.efternamn@fpa.fi

För att FPA ska kunna sköta sina lagstadgade uppgifter förutsätts det tillräcklig och förutsägbar finansiering. Vid FPA pågår en totalreform av förmånssystemen och e-tjänsterna (Eepos), vilken är en central förutsättning för smidig service och ett kostnadseffektivt verkställande av den sociala tryggheten. Genomförandet av totalreformen förutsätter systematisk och långsiktig finansiering.

FPA:s förslag

• Finansieringen av FPA:s verksamhetskostnader ska tryggas för flera års tid åt gången så att FPA systematiskt och kostnadseffektivt kan genomföra sina lagstadgade uppgifter, upprätthålla den servicenivå som lagstiftningen förutsätter, verkställa lagändringar på ett lyckat sätt och förnya förmånssystemen och e-tjänsterna.
  • Tillräcklig finansiering för förpliktelserna att verkställa den sociala trygghet som handhas av FPA ska säkerställas.
  • Tillräckligt med tid och resurser ska reserveras för verkställandet av lagändringar.

Ytterligare information

Kai Ollikainen
ekonomidirektör
tfn 020 634 1316

Sami Rapiokallio
ledande sakkunnig
tfn 020 634 1354

Pertti Pykälä
aktuariechef
tfn 020 634 1305

FPA ser till att många av de skyldigheter som grundar sig på EU‑lagstiftning verkställs i Finland, ofta också för andra aktörers räkning. EU-lagstiftningen väntas medföra nya skyldigheter i framtiden, i synnerhet i fråga om digitala tjänster. Verkställandet av de nya EU-skyldigheter som kan förutses ska beaktas i FPA:s finansiering.

FPA:s förslag

• Finansieringen av de skyldigheter som EU ställer i fråga om FPA:s lagstadgade uppgifter ska tryggas.

Ytterligare information

Suvi Rasimus
chef för internationella ärenden och EU-frågor
tfn 020 634 1949

En grundlig renovering av FPA:s huvudkontor i Helsingfors är nödvändig. Den skyddade byggnaden som ritats av Alvar Aalto är en värdefull del av det finländska kulturarvet, och den har tagits upp på Unescos världsarvslista som en del av serien Aalto Works. Byggnaden har dock aldrig renoverats grundligt. Risken för bestående strukturella skador ökar om renoveringen inte påbörjas inom de närmaste fem åren. Den grundläggande renoveringen som nu behövs kan inte täckas med FPA:s medel för verksamhetsutgifter.

FPA:s förslag

• FPA:s huvudkontor ska renoveras grundligt med separat finansiering som fastställs för det.

Ytterligare information

Mervi Roiha-Muilu
fastighetschef
tfn 020 634 1693